Тема 7. Государственный кредит. Государственный долг
7.1. Сущность, функции и значение государственного кредита
Основным способом привлечения государством свободных финансовых ресурсов субъектов экономики для покрытия своих расходов, связанных с финансированием общегосударственных потребностей, является государственный кредит.
Государственный кредит, представляющий собой одну из форм кредита, при котором государство выступает в роли кредитора, заемщика и гаранта.
Внутри страны государство обычно является заемщиком средств, а население, предприятия и организации — кредиторами. В сфере международных экономических отношений государство выступает как в роли заемщика, так и кредитора. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими и юридическими лицами, оно является гарантом.
Государственный кредит функционирует на принципах возвратности, срочности и платности предоставляемых взаймы средств, ему присущи все свойства кредита.
Однако имеются и отличия, например, от банковского кредита. Банковское кредитование хозяйствующих субъектов предполагает производительное использование ссудного капитала. Использование кредитных ресурсов как капитала создает условия для погашения кредита и выплаты процентов за счет увеличения производимой стоимости прибавочного продукта.
При государственном кредите взятые взаймы денежные средства поступают в распоряжение органов государственной власти, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы, направляемые, как правило, на покрытие бюджетного дефицита. Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета. Государственный кредит связан с движением бюджетных средств, поэтому выражает часть финансовых отношений общества. Он представляет собой отношения вторичного распределения стоимости ВВП и части национального богатства. В сферу госкредитных отношений попадает только часть доходов и денежных фондов, сформированных на стадии первичного распределения, которыми являются временно свободные денежные средства населения, предприятий и организаций, не предназначенные для текущего потребления.
Необходимость использования государственного кредита на удовлетворение общественных потребностей обусловлена противоречием между величиной этих потребностей и возможностями государства по их удовлетворению за счет бюджетных доходов. Регулирование экономики, международная деятельность, социальная политика государства, выполнение им своих функций по обороне страны и управлению требуют увеличения бюджетных расходов. Поскольку доходы государственного бюджета ограничены определенным пределом — уровнем налогообложения, то при наличии свободных денежных ресурсов у населения, предприятий и организаций органы власти прибегают к помощи государственного кредита.
Целесообразность использования государственного кредита для формирования дополнительных финансовых ресурсов государства и покрытия бюджетного дефицита определяется значительно меньшими негативными последствиями для государственных финансов и денежного обращения страны по сравнению с монетарными приемами (например, эмиссии денег) балансирования доходов и расходов правительства. Это достигается на основе перемещения спроса от физических и юридических лиц к правительственным структурам без увеличения совокупного спроса и количества денег в обращении.
Существование государственного кредита определяется особенностью формирования и времени использования доходов, получаемых физическими и юридическими лицами. У населения образуются временно свободные денежные средства в связи с неравномерным получением доходов по найму, выплатой гонораров, премий, отпускных, получением наследства и т.п. Также оно может сознательно ограничивать текущие потребности из-за необходимости накопить денежные средства для покупки товаров длительного пользования с высокой ценой приобретения.
Похожие тенденции наблюдаются и в движении денежных средств предприятий и организаций. Временные колебания в получении выручки от реализации продукции (товаров, услуг) могут возникать в связи с длительностью производственного цикла или сезонностью производства. Временно свободные финансовые ресурсы у юридических лиц образуются из-за неравномерности осуществления капитальных вложений в производство и социальную сферу. Повышение эффективности общественного производства способствует привлечению средств предприятий и организаций в сферу государственного кредита.
Государственный кредит как экономическая категория функционирует на стыке двух видов денежных отношений — финансов и кредита, и совмещает их особенности.
В качестве элемента финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. бюджета и внебюджетных фондов.
Сущность государственного кредита раскрывается в функциях:
Важнейшая функция государственного и муниципального кредита — распределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями экономики в целом и целесообразностью поддержки приоритетных направлений социально-экономического развития страны.
Распределение осуществляется между бюджетами бюджетной системы, международными финансово-кредитными организациями, физическими и юридическими лицами. Посредством распределительной функции осуществляется формирование и использование централизованных фондов денежных средств.
Контрольная функция государственного кредита органически вплетается в контрольную функцию финансов и имеет свои специфические черты, порожденные особенностям этой категории. Контроль осуществляется за целевым и рациональным использованием кредита, выделяемого государством. Эту функцию осуществляют соответствующие институты на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Необходимость контроля вытекает как из самой природы кредита, так и из функций государства. Контроль осуществляется:
o за движением денежных потоков, осуществляемых через органы федерального казначейства или уполномоченные банки;
o соблюдением условий кредитного договора;
o целевым использованием заемщиком выделенных средств;
o выполнением принятых дополнительных обязательств субъектами РФ и органами местного самоуправления и т.д.
Регулирующая функция государственного кредита проявляется в воздействии государства на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег, капиталов и занятость. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов, когда выделение денежных средств на безвозмездной основе не всегда оправдано, наиболее эффективно использовать их на возвратной и платной основе. Регулирующая функция проявляется при получении Россией внешних займов от международных финансово-кредитных организаций на финансирование бюджетного дефицита, проведение структурных реформ и реструктуризацию экономики, поддержку приватизации, фондового рынка и т.п. С помощью регулирующей функции государство воздействует на заемщиков, которые обязаны обеспечить эффективное использование бюджетного кредита.
Мобилизуемые с помощью государственного кредита средства используются для финансирования экономических и социальных программ. Это означает, что государственный кредит, являясь средством увеличения финансовых возможностей государства, может выступать важным фактором ускорения социально-экономического развития страны.
